《云南省鎮雄縣煙草制品零售點合理布局規定》修訂政策解讀

來源：鎮雄縣人民政府網發布時間：2021-06-30

　　一、修訂背景

《中華人民共和國未成年人保護法》第二次修訂版于2021年6月1日起施行。因省、市局煙草制品零售點合理布局規劃指導意見、鎮雄縣煙草制品零售點合理布局規定的聽證和出臺時間均早于《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣許可證管理辦法實施細則的通知》（國煙法〔2020〕205號）發布時間，造成此前出臺的煙草制品零售點合理布局規定沒能將“幼兒園周邊”區域納入煙草專賣零售許可證依法管理的范圍，存在與上位法要求不相符的問題。為了認真做好法律的銜接，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的作用，迫切需要對《煙草制品零售點合理布局》進行修訂。

二、修訂依據

《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《中華人民共和國未成年人保護法》《云南省昭通市煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局的實施意見》（昭煙?！?020〕17號）《云南省昭通市煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局的指導意見》。

根據《中華人民共和國煙草專賣實施條例》第四條：“設有專賣行政管理部門的市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區內的煙草專賣工作”的規定，我局為煙草專賣主管部門合法主體。按照《煙草專賣法實施條例》第九條第三款“符合煙草制品零售點合理布局的要求”進行煙草制品零售點的合理布局。

我局作出全縣煙草制品零售點的布局是根據《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條“制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，應當根據轄區的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報上一級煙草專賣局備案?！蔽揖?/span>結合我縣實際，依據摸底調查、科學論證、并能滿足社會需求等因素，制定本規定。

三、修訂的內容

（一）原文：第一條為深入推進“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證管理，規范煙草制品零售市場經營秩序，保障國家利益，維護經營者和消費者合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》等法律法規的規定及《云南省昭通市煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局的實施意見》（昭煙?！?020〕17號）文件要求，結合本縣實際，特制定本規定。

修訂為：第一條為深入推進“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證管理，規范煙草制品零售市場經營秩序，保障國家利益，維護經營者和消費者合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的規定及《云南省昭通市煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局的實施意見》（昭煙?！?020〕17號）《云南省昭通市煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局的指導意見》要求，結合本縣實際，特制定本規定。

（二）原文：第六條第（四）項1.中小學校內部，中小學校出入口周圍100米范圍內。

修訂為：1.中小學校內部，中小學校出入口周圍100米范圍內，幼兒園正大門（或主要進出通道口）周圍30米范圍內。

（三）原文：第七條第（一）項4.農村行政村、自然村、村民組視情況以100戶設置1個零售點為基礎進行合理布局。

修訂為：4.農村行政村、自然村、村民組視情況以100戶設置1個零售點為基礎進行合理布局，零售戶之間距離需達100米以上，且其周圍最近零售戶銷量達到全縣零售戶上一年度平均銷量的30%以上。

（四）原文：第八條中小學校內部及中小學校周圍100米范圍內原持證零售戶自愿遷址經營的，重新辦理許可證時可不受距離限制。

修訂為：第八條中小學校內部及中小學校周圍100米范圍內，幼兒園正大門（主要通道出入口）周邊30米范圍內原持證零售戶自愿遷址經營的，重新辦理許可證時可不受距離限制。

（五）原文：第十五條本規定經公開舉行聽證，利害關系人和社會各界代表參與聽證審查通過后，報鎮雄縣人民政府法制部門備案審查后生效。

修訂為：第十五條本規定在鎮雄縣人民政府網站公開征求意見并通過專家論證，經云南省鎮雄縣煙草專賣局專題會議決定，在鎮雄縣人民政府網站公布后，報鎮雄縣人民政府法制部門備案審查后生效。原2020年12月18日公布實施的《云南省鎮雄縣煙草制品零售點合理布局規定》(鎮煙規〔2020〕1號)同時廢止。

四、新增條款

第十一條（三）幼兒園認定標準

幼兒園的認定統一以當地教育部門備案核準的幼兒園為準，暫不涉及其它校外培訓機構、青少年活動中心等未成年人聚集性場所。

云南省鎮雄縣煙草專賣局

2021年 6月9日